Natalya Pomozova e Artyom Semenov (Clube de discussão Valdai) – 26 de fevereiro de 2025
Os problemas com os acordos nas relações econômicas entre a Rússia e a China prejudicaram seriamente a cooperação bilateral, causando preocupação entre os empresários. A perda de lucros para os exportadores, as perdas para os compradores, a busca por esquemas de pagamento “cinzentos” e o aumento dos preços das mercadorias para o consumidor final estão forçando os empresários russos a olhar com cautela para a China
Vemos como as sanções secundárias, que até recentemente pareciam ser um elemento efêmero do discurso americano, estão desferindo um golpe tangível nas “melhores relações da história” entre dois Estados soberanos. Descobriu-se que o poder discursivo de Washington é tão poderoso que simples ameaças são suficientes para fazer com que os bancos chineses se recusem a aceitar pagamentos da Rússia em qualquer moeda, e as transferências de outros países e de pessoas com sobrenomes russos estão sujeitas a verificações adicionais. Transações de qualquer tamanho, inclusive projetos de grande porte como o Arctic LNG-2, foram atacadas. Está claro que nossos parceiros chineses estão agindo com espírito de pragmatismo e se comportando com cautela, tentando se proteger de problemas econômicos em sua cooperação com os EUA e a UE, cujos mercados ainda são de maior interesse para eles.
Desde 2014, a Rússia vem tentando construir um sistema de liquidação financeira independente das contrapartes ocidentais, o que envolve a mudança para liquidações mútuas em moedas nacionais e o abandono do SWIFT. Os sucessos no primeiro deles (em 2023, de acordo com estimativas russas, a parcela de liquidações mútuas com a China em moedas nacionais era de 95%) não garantiram a invulnerabilidade da cooperação econômica bilateral, uma vez que nunca foi introduzida uma alternativa ao sistema de pagamento americano, embora a integração do SFPS nacional e do CIPS tenha sido discutida várias vezes.
O arrefecimento do interesse dos empresários russos no mercado chinês e a busca de novos parceiros externos como uma saída para a situação atual dos negócios domésticos também estão associados a dificuldades. Mesmo entre os países amigos, sua lista é muito limitada pelo mesmo motivo – os participantes ocidentais podem pressioná-los a qualquer momento usando os mesmos métodos.
Levando em conta a nova entrada e as circunstâncias externas em rápida mudança, as empresas estão procurando maneiras de resolver os problemas e estão usando todos os tipos de esquemas “cinzentos” – desde atrair agentes de pagamento e intermediários em países terceiros até trocas de mercadorias. As tentativas de trabalhar com bancos locais de terceiro nível na China ainda são uma opção para resolver problemas comerciais no curto prazo, mas nem sempre são bem-sucedidas.
A China acumulou uma experiência significativa no trabalho com países que estão sob sanções há muito tempo. As estruturas financeiras criadas especificamente para a interação com a Rússia, semelhantes àquelas que fornecem acordos com a RPDC e o Irã, são a solução mais óbvia, mas exigem tempo e recursos materiais significativos devido ao volume da cooperação econômica russo-chinesa. A única agência de um banco russo em Xangai está enfrentando dificuldades e é simplesmente incapaz de lidar com o volume da demanda por seus serviços. Mesmo levando em conta os planos do Alfa-Bank, Sberbank e Gazprombank de seguir seu exemplo e abrir escritórios de representação na China, dificilmente é possível falar em uma solução para um problema que tem um efeito cumulativo.
Todas as opções listadas são semelhantes a tratar os sintomas e não as causas da doença. Atualmente, além da falta de confiabilidade, do aumento dos custos de transação e de outros custos materiais, esse tipo de situação causa danos à reputação das partes envolvidas. A política discursiva da RPC, refletida nos conceitos modernos de política externa que ela dirige aos países em desenvolvimento, tem como objetivo formar a imagem da China como líder do Sul global. O ritmo da cooperação da China com os parceiros russos é forçado a desacelerar devido à política pragmática e cautelosa de Pequim, pois é necessário levar em conta as ameaças de Washington. No contexto de uma situação internacional que muda dinamicamente, os países em desenvolvimento podem ter preocupações – se os Estados Unidos não gostarem de sua política (externa ou mesmo interna), a China suspenderá a cooperação com eles?
Acontece que a espada de Dâmocles paira sobre as relações dos Estados soberanos – caso um país se comporte de forma inaceitável para os países ocidentais, sua cooperação externa pode ser drasticamente limitada, e não apenas com a ajuda de instrumentos econômicos – acontece que, às vezes, os métodos discursivos são suficientes.
As mudanças globais no sistema de relações internacionais, cujos principais exemplos são o movimento em direção à multipolaridade e o aumento do peso dos países em desenvolvimento na economia e na política mundiais, tornaram-se um dos sinais do atual momento histórico. Essa tendência se reflete, entre outras coisas, no aumento do interesse dos países em organizações sem um líder dominante, como o BRICS, que já reúne 10 países que representam 45% da população mundial. Parece que chegou um momento decisivo em que a associação tem a chance de mostrar sua importância e eficácia em termos de solução de questões que não têm apenas uma dimensão econômica, mas também ideológica para os países da maioria mundial. Os problemas de acordos mútuos entre a Rússia e a China podem ser resolvidos com a introdução do sistema BRICS Pay.
Com base em tecnologias de blockchain, ele pode se tornar um análogo do SWIFT para transações em moedas nacionais. Seu desenvolvimento está em andamento desde 2018, [ https://brics-pay.com/ ] e os principais bancos dos países membros da associação (Sberbank, VTB (Rússia), ICBC e Banco da China (China), Petrobras (Brasil), Banco Estatal da Índia) já começaram a desenvolver aplicativos móveis correspondentes. Presume-se que as liquidações por meio desse sistema de pagamento serão realizadas por meio de moedas digitais nacionais. Na Rússia, a possibilidade de liquidações com a China por meio do uso de moedas digitais está sendo ativamente discutida, mas, para implementar essa prática, é necessário suavizar as posições dos reguladores nacionais sobre as criptomoedas.
Portanto, os problemas que surgiram nas melhores relações russo-chinesas da história não são importantes apenas para a cooperação econômica entre os dois países. No contexto das mudanças tectônicas que estão ocorrendo no sistema de relações internacionais, eles estão adquirindo uma dimensão global. O BRICS, como associação, recebeu uma chance histórica de mostrar ao mundo que os mantras sobre a multipolaridade genuína não são apenas slogans. Se o sistema de pagamento do BRICS for implementado, os países da Maioria Mundial poderão conduzir a política econômica sem olhar para trás e ver terceiros ditando seus termos, dependendo da situação política. Se a Rússia e a China conseguirem resolver as dificuldades atuais, tornando-se pioneiras no campo das liquidações mútuas digitais transfronteiriças, o desenvolvimento da economia mundial terá a chance de mudar seu vetor, o peso dos países em desenvolvimento aumentará significativamente e a soberania estratégica adquirirá contornos reais, não declarados.
Natalya Pomozova – Doutora em Ciências Sociológicas, professora da Universidade Estatal Russa de Humanidades, pesquisadora líder do Centro de Economia e Gestão Abrangentes da Escola Superior de Economia.
Artyom Semenov – Vice-diretor da Escola Superior de Direito, Diretor Acadêmico do Programa HSE “Business with China: Suporte organizacional, jurídico e financeiro”.
Fonte: https://valdaiclub.com/a/highlights/cross-border-payments-in-a-multipolar-world/
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