Como Mao Zedong rompeu o bloqueio comercial dos EUA há 70 anos

Peng Bo(*) e Shi Cheng(+) – Indicado por Frente Oriental – 9 de maio de 2025

Há mais de 70 anos, os EUA impuseram um bloqueio comercial abrangente, na esperança de sufocar a incipiente República Popular da China. No entanto, a China, com uma economia mais de 10 vezes menor, tornou o plano uma mera ilusão. Este artigo se aprofunda na visão de longo prazo da China para uma rivalidade geopolítica que continua a moldar o pensamento da liderança chinesa atual.

Após o estabelecimento da República Popular da China (RPC), a nação enfrentou uma economia destruída, pobreza generalizada e indústrias quase em colapso, precisando desesperadamente de capital, suprimentos e tecnologia para se reconstruir. Como resultado, a China precisava urgentemente de investimento estrangeiro, equipamentos avançados e conhecimento técnico.

No entanto, nesse momento crítico, os Estados Unidos impuseram um bloqueio e um embargo rigorosos contra os estados socialistas, obstruindo deliberadamente sua recuperação e crescimento econômicos. Washington chegou a vincular a participação no embargo à elegibilidade para receber ajuda dos EUA, forçando outras nações a cortar o comércio normal com esses países. Essa política foi um componente fundamental da estratégia americana da Guerra Fria, combinando expansão econômica com contenção militarizada. E nenhum alvo enfrentou restrições mais severas do que a China.

O bloqueio e o embargo dos EUA contra a China

Para a recém-fundada RPC, o governo dos EUA declarou: “Não reconheça Pequim em nenhuma circunstância, nem se envolva em comércio com ela” e insistiu que “as condições devem ser criadas para acelerar o colapso desse regime”. O Conselho de Segurança Nacional dos EUA formalizou essa postura, direcionando esforços para impedir que a China adquirisse materiais ou equipamentos militarmente críticos de fora do bloco soviético. Ele descartou a ajuda econômica oficial dos EUA à China e desencorajou o investimento privado no país. Com base nessa postura, Washington lançou um amplo embargo e bloqueio contra a China. Em novembro de 1949, os EUA lideraram a criação do COCOM (Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, Comitê de Coordenação para Controles Multilaterais de Exportação), uma coalizão de 14 nações capitalistas com sede em Paris, para impor restrições comerciais estratégicas contra os estados socialistas.

A partir de 1950, os EUA aumentaram suas medidas de bloqueio e embargo mês a mês. Em fevereiro, Washington pressionou a Grã-Bretanha a interromper as remessas de materiais estratégicos para a China. Em março, os EUA divulgaram uma lei de controle de materiais estratégicos, que restringia mais de 600 categorias de mercadorias, incluindo maquinário, equipamentos de transporte, produtos de metal e suprimentos químicos. De acordo com essa política, todas as exportações exigem uma análise rigorosa e aprovação de licenciamento. Os EUA também exigiram que todas as nações que recebessem ajuda do Plano Marshall impusessem embargos semelhantes à China e ameaçaram cortar os empréstimos a qualquer país que se recusasse a cumprir a medida.

Em maio de 1950, o governo dos EUA alterou sua Lei de Controle de Exportação de 1946, aumentando significativamente as restrições comerciais. As medidas aumentaram em 29 de junho com a promulgação da Lei de Controle de Exportação de 1950, que proibia o envio de onze mercadorias estratégicas – incluindo querosene, borracha, óleo de coco, cobre, diamantes, chumbo e prata – para a China continental e Macau sem licenças especiais de exportação. Em 20 de julho, o Departamento de Comércio dos EUA revogou todas as licenças de exportação existentes para mercadorias destinadas à China, exigindo que os titulares as entregassem para reavaliação.

Em meados de agosto de 1950, os EUA aumentaram ainda mais as restrições com uma lei de exportação de commodities proibidas, banindo dez categorias principais de mercadorias, incluindo: maquinário de metalurgia, metais não ferrosos, produtos químicos e equipamentos químicos, equipamentos de transporte, equipamentos de telecomunicações e sistemas de navegação marítima. A lei determinava que todas as exportações para a União Soviética, China e países do Bloco Oriental, independentemente do valor, precisavam de licenças de exportação. A repressão continuou em setembro com novos controles de exportação de algodão, uma proibição total de mais de 20 materiais estratégicos, incluindo aço e suprimentos ferroviários, e a exigência de licenças para todos os produtos estratégicos enviados para Hong Kong e Macau.

Em outubro de 1950, houve mais restrições, pois os EUA impuseram sistemas de cotas sobre as exportações de cobre e produtos de cobre, zinco e produtos de zinco e chumbo. Em 28 de outubro, os funcionários da alfândega dos EUA receberam ordens para inspecionar os navios mercantes americanos ancorados na Filadélfia e reter todos os materiais de exportação proibidos destinados à China. Em novembro, o Departamento de Comércio havia expandido drasticamente sua lista de controle, quadruplicando o número de materiais estratégicos restritos de 600 para mais de 2.100 categorias – uma escala de bloqueio econômico sem precedentes na história moderna.

Em dezembro de 1950, os EUA lançaram um bloqueio abrangente, um embargo comercial e um congelamento de ativos estrangeiros contra a China. Em 2 de dezembro, os EUA emitiram regulamentações reforçadas sobre o controle de exportações de materiais estratégicos, exigindo que todas as mercadorias destinadas à China continental, Hong Kong e Macau – estratégicas ou não estratégicas – estivessem sujeitas ao controle do governo. Em 8 de dezembro, anunciaram uma ordem de controle portuário que proibia todas as embarcações com bandeira dos EUA de navegarem para portos chineses e exigia que os navios mercantes estrangeiros que transitassem pelos portos dos EUA obtivessem aprovação das autoridades de controle portuário para sua carga, com remessas não conformes sujeitas a apreensão.

Em 16 de dezembro, o Departamento do Tesouro dos EUA promulgou as regulamentações de controle de ativos estrangeiros, que congelaram todos os ativos públicos e privados chineses sob jurisdição dos EUA e exigiram licenças especiais para todos os pacotes de correspondência endereçados à China continental, Hong Kong ou Macau.

Em março de 1951, os Estados Unidos implementaram novas restrições às importações de produtos nativos chineses e, em agosto, aumentaram o embargo anunciando a proibição total de todos os produtos fabricados na China ou na Coreia do Norte, incluindo quaisquer produtos processados em terceiros países que utilizassem materiais originários dessas duas nações. Essas medidas de embargo cada vez mais rigorosas impostas pela classe dominante dos EUA acabaram por romper todas as relações comerciais normais entre a China e os Estados Unidos.

Em maio de 1951, os EUA intensificaram ainda mais sua estratégia de contenção econômica ao orquestrar uma resolução da Assembleia Geral das Nações Unidas que impunha um embargo comercial contra a China, coagindo 36 nações a participarem dessas sanções. Enquanto isso, o Comitê de Coordenação (COCOM) criou um Comitê da China para intensificar o controle sobre as remessas de mercadorias proibidas para a China. Em resumo, pode-se observar que o número de participantes no bloqueio e no embargo contra a China, a abrangência das medidas e o rigor dos controles são raros na história das relações internacionais.

De acordo com estatísticas incompletas, a China sofreu perdas diretas no total de US$ 56,91 milhões entre 1950 e 1953 como resultado do bloqueio e do embargo dos EUA, incluindo US$ 41,82 milhões em fundos congelados, aproximadamente US$ 3,35 milhões em materiais confiscados e cerca de US$ 11,74 milhões em perdas de navios de propriedade privada que foram sequestrados antes de chegar aos portos chineses. Essa estatística ainda não inclui todos os materiais apreendidos de comerciantes privados e os materiais e navios que não são segurados pela People’s Insurance Company.

Naquela época, a RPC acabava de ser estabelecida, com recursos financeiros e materiais limitados e enormes despesas internas e externas. As perdas acima trouxeram grandes dificuldades para o desenvolvimento econômico e a estabilidade social da China. O trabalho de comércio exterior da China enfrentou uma situação grave, e a tarefa de reverter a situação foi muito árdua.

Os esforços da China para sair do bloqueio e do embargo dos EUA

Diante do que parecia ser uma rede impenetrável de bloqueios e embargos liderada pelos EUA, o povo chinês se recusou a se render, mas lutou com resistência determinada. Em resposta à política de contenção dos Estados Unidos, a China realizou uma pesquisa meticulosa e implementou estratégias abrangentes em relação a organizações de comércio exterior, métodos de transação, direções comerciais e reformas sistêmicas.

A estratégia abrangente concentrou-se em desenvolver ativamente a cooperação econômica e as relações comerciais com nações socialistas como a União Soviética e, ao mesmo tempo, valorizar o comércio com países ocidentais, asiáticos e africanos. Essa abordagem dupla buscava identificar aberturas críticas para garantir materiais urgentemente necessários, romper as restrições do bloqueio e, por fim, normalizar as relações comerciais por meio de um maior envolvimento com esses diversos parceiros comerciais.

1. Compra e envio antecipado de suprimentos

Em julho de 1950, prevendo possíveis congelamentos de ativos dos EUA, o Ministério do Comércio da China mobilizou urgentemente a aquisição em larga escala de materiais estratégicos. Entre 1º de julho e o início de dezembro, foram feitos pedidos no valor de US$ 200 milhões, sendo que metade foi entregue até o final do ano.

Quando os EUA emitiram seus regulamentos sobre o controle de exportações de materiais estratégicos em dezembro de 1950, a Comissão Econômica e Financeira Central da China (CFEC) respondeu em 12 de dezembro com sete contramedidas contra o bloqueio econômico. As seis primeiras foram:

(1) Suspender imediatamente todos os novos certificados e licenças de compra de produtos americanos e japoneses.

(2) Cancelamento dos certificados de compra existentes entre os EUA e o Japão e retirada de moeda estrangeira a ser usada para compras emergenciais de materiais por meio de outros países

(3) Para as mercadorias dos EUA em trânsito, entrar em contato com o banco do agente original para transferir as mercadorias para outros portos no Extremo Oriente sob uma garantia bancária, ou confiar ao banco a revenda e a devolução do câmbio.

(4) Acelerar o envio de pedidos da Alemanha Ocidental, Europa e países do bloco da libra esterlina, ou retirar divisas ou comprar mercadorias à vista para entrega imediata à China.

(5) Usar depósitos em países neutros para comprar mercadorias e enviá-las de volta à China.

(6) Suspender temporariamente todas as licenças de exportação (exceto o comércio de permuta) para evitar o congelamento de divisas.

Apesar do aumento das medidas de bloqueio e embargo dos EUA, o volume de importação e exportação da China apresentou um crescimento notável no segundo semestre de 1950 por meio de esforços coordenados para agilizar as remessas de materiais e desenvolver rapidamente o comércio com a União Soviética e a Europa Oriental.

As contradições inerentes entre as nações capitalistas – inclusive os conflitos internos entre as corporações monopolistas dos EUA e as empresas de pequeno e médio porte – criaram oportunidades para que a China contornasse os controles rígidos e adquirisse materiais essenciais. A gasolina, por exemplo, foi designada como um material estratégico controlado desde março de 1950, mas a China manteve importações ininterruptas durante todo o ano, com volumes em dezembro superiores a 10% da média anual. Sucessos semelhantes foram obtidos com o diesel e com as remessas de folha de flandres.

2. Substituição da liquidação de câmbio por permuta

A sétima contramedida proposta pelo CFEC foi reestruturar as práticas de comércio internacional adotando um sistema abrangente de permuta. Essa política determinava que todas as transações futuras com países estrangeiros seriam geralmente conduzidas por meio de troca de mercadorias, com liquidações em dinheiro permitidas somente sob a circunstância de pagamento na chegada ou mercadorias no pagamento. Caso contrário, era melhor não fazer um pedido para minimizar a diferença de liquidação no comércio com os países capitalistas.

No início de 1951, os Estados Unidos e o Japão já haviam imposto proibições de exportação e congelado os ativos chineses. A possibilidade de continuar as exportações da Europa não era clara, e uma grande quantidade de mercadorias encomendadas pela China aos países capitalistas ainda não havia sido enviada.

Em meio a esse ambiente volátil de importações, Chen Yun e Bo Yibo, respectivamente diretor e vice-diretor da CFEC, tomaram uma decisão calculada: “Por pelo menos seis meses, nossa abordagem de exportação deve se basear no comércio de permuta em vez de liquidações em moeda estrangeira. Somente se surgirem evidências concretas, dentro de dois ou três meses, confirmando que a Grã-Bretanha ou a Europa continuarão enviando suprimentos vitais para nós, poderemos relaxar os controles de câmbio – mas, mesmo assim, o momento e a quantidade das importações devem corresponder aproximadamente à escala das transações de permuta.” O sistema de permuta operaria com base no princípio de “importar primeiro, exportar depois” ou “troca simultânea em lotes”, empregando métodos como: troca direta de mercadorias por mercadorias, acordos de contas de compensação, transações de permuta vinculadas e cartas de crédito recíprocas limitadas. O objetivo era minimizar os riscos de inadimplência, garantindo que, mesmo que ocorressem desequilíbrios, eles envolveriam apenas saldos residuais menores.

Para implementar essas políticas e medidas, o Ministério do Comércio convocou a Conferência Nacional de Administração do Comércio Exterior em 15 de janeiro de 1951. Durante essa reunião, os funcionários elaboraram e revisaram as “Medidas Provisórias para a Administração do Comércio de Troca” e suas regras de implementação, que estabeleceram o princípio “importar primeiro, exportar depois” e especificaram quatro métodos aprovados de troca: troca direta de mercadorias, troca de contas de compensação, troca sequencial vinculada e troca recíproca de cartas de crédito. Em coordenação, o Banco da China emitiu suas “Regras para a liquidação do comércio de permuta” em 27 de março. Após esses desenvolvimentos institucionais, as transações de permuta começaram a representar uma parcela cada vez maior do comércio exterior da China a cada mês.

3. Comerciantes de importação e exportação lançaram contramedidas coordenadas

Em 16 de dezembro de 1950, o Departamento do Tesouro dos EUA promulgou os Regulamentos de Controle de Ativos Estrangeiros, congelando todos os ativos públicos e privados chineses sob jurisdição americana. Em resposta, o governo chinês emitiu uma série de contramedidas: impondo controles sobre as propriedades dos EUA na China, congelando os depósitos bancários americanos e, posteriormente, expropriando os ativos das instalações da British Asiatic Petroleum Company em toda a China e comprando compulsoriamente suas reservas de petróleo.

De 13 a 25 de julho de 1950, o Ministério do Comércio convocou a Conferência Nacional de Importação-Exportação. A conferência resolveu organizar empresas privadas de várias formas, estabelecendo um sistema de divisão de trabalho e cooperação sob a liderança geral da economia estatal para desenvolver o comércio de importação e exportação. Ela delineou claramente os escopos operacionais para os setores público e privado: as empresas estatais lidariam exclusivamente com commodities de importação e exportação compradas e vendidas, enquanto controlariam apenas uma parte de vários itens importantes de exportação; para as importações, além de gerenciar equipamentos industriais e suprimentos militares necessários ao Estado, os equipamentos civis seriam comercializados apenas na medida necessária para regular a oferta e a demanda e estabilizar os preços. Todas as demais commodities de importação e exportação foram alocadas para operação privada. Mesmo para as mercadorias administradas pelo Estado, era possível fazer acordos contratuais para autorizar comerciantes privados a atuarem como agentes de compras ou vendas. No primeiro semestre de 1950, os comerciantes privados responderam por quase metade do volume total de exportação, enquanto aproximadamente 50% dos negócios de importação e exportação do estado foram conduzidos por agentes privados – um projeto de política que visava preservar os lucros do setor privado e estimular sua iniciativa comercial.

A mudança das liquidações em moeda estrangeira para o comércio de permuta nas transações de importação e exportação levou à redução dos volumes de exportação no início, causando dificuldades econômicas para os trabalhadores das indústrias relacionadas à exportação e possíveis quedas de preço para produtos agrícolas tradicionalmente vendidos no exterior. Para enfrentar esses desafios, a CFEC implementou uma abordagem de duas vias. Por um lado, convocou reuniões de comerciantes de exportação, exigindo a colaboração entre os comerciantes de exportação e importação para desenvolver mecanismos de permuta e, ao mesmo tempo, fornecer assistência e orientação do Estado. Por outro lado, a CFEC ajustou as políticas de compras agrícolas – mantendo volumes regulares de compra para alguns produtos agrícolas destinados à exportação com base na demanda projetada e na capacidade fiscal, enquanto reduzia moderadamente outros.

Para compensar as perdas relacionadas à exportação, a CFEC lançou uma iniciativa de intercâmbio rural-urbano em todo o país, organizando conferências locais de produtos especializados que estimularam a circulação doméstica de produtos agrícolas e compensaram parcialmente o declínio das vendas externas. O estado manteve a aquisição e o processamento regulares para a maioria dos artesanatos voltados para a exportação e produtos de valor agregado, preservando, assim, os meios de subsistência dos trabalhadores e minimizando a necessidade de gastos com ajuda.

Comércio exterior com a União Soviética e o Leste Europeu  

Em julho de 1949, o Comitê Central do CPC enviou uma delegação a Moscou para reuniões com Stalin, onde discutiram os planos de desenvolvimento para a recém-criada RPC e exploraram a possível assistência soviética. No mês seguinte, em agosto, Stalin retribuiu a visita enviando uma delegação consultiva de alto nível chefiada por Kovalev, composta por mais de 200 funcionários de alto escalão em nível de vice-ministério ou superior e engenheiros de alto escalão, para participar dos esforços de reconstrução nacional da China.

Em dezembro de 1949, Mao Tse Tung visitou a União Soviética para conversas de cúpula com Stalin e outros líderes, com o objetivo de garantir um acordo que fosse “apresentável e substantivo” – apresentável ao demonstrar as conquistas diplomáticas da China para o mundo e substantivo ao proporcionar benefícios concretos. Embora as negociações tenham ficado aquém dos objetivos totais da China, quase três meses de árduas negociações – excepcionalmente prolongadas para os padrões diplomáticos – renderam duas concessões soviéticas importantes: a substituição do Tratado Sino-Soviético de Amizade e Aliança de 1945 (assinado com o governo da República Popular da China) pelo novo Tratado Sino-Soviético de Amizade, Aliança e Assistência Mútua; e o acordo soviético para devolver à China a ferrovia chinesa de Changchun e o porto de Lüshun.

A assinatura do Tratado Sino-Soviético de Amizade, Aliança e Assistência Mútua foi acompanhada de vários acordos complementares, incluindo: 1) O Acordo sobre a Ferrovia Changchun Chinesa, o Porto de Lüshun e Dalian; 2) O Acordo sobre Empréstimos Soviéticos à República Popular da China; e 3) O Acordo Complementar ao Tratado Sino-Soviético. Em especial, o contrato de empréstimo estipulava que a União Soviética forneceria à China US$ 300 milhões em crédito a uma taxa de juros anual preferencial de 1%, especificamente designada para financiar máquinas, equipamentos e materiais fornecidos pela União Soviética, cruciais para a recuperação econômica e a industrialização da China no pós-guerra. Os termos de pagamento exigiam que a China pagasse o principal e os juros em um período de 10 anos por meio de entregas de matérias-primas, chá, dinheiro (incluindo dólares americanos) e outras commodities.

Entre 1950 e 1955, a China obteve um total de 11 empréstimos da União Soviética, no valor de 1,274 bilhão de novos rublos. Esses créditos soviéticos permitiram que a China adquirisse quantidades substanciais de materiais e equipamentos urgentemente necessários para a construção econômica, facilitando a implementação bem-sucedida de mais de 150 projetos de construção industrial. Essa assistência desempenhou um papel transformador na correção do cenário industrial fragmentado herdado da antiga China.

Em 1954, a China havia assinado acordos com a União Soviética para um total de 156 projetos de ajuda industrial, conhecidos coletivamente como os “156 Projetos”. Esses projetos representaram o primeiro esforço de construção industrial em larga escala da Nova China utilizando capital, tecnologia e equipamentos estrangeiros, formando a espinha dorsal da indústria pesada moderna da China e estabelecendo a base preliminar para a industrialização socialista. Embora essa forma de abertura tivesse suas limitações em termos de eficácia abrangente, ela se mostrou muito mais benéfica do que depender exclusivamente das relações de comércio exterior no estilo Adam Smith.

Ao longo desses anos, a União Soviética e outros países socialistas do Leste Europeu forneceram à China quantidades substanciais de materiais que estavam sujeitos ao embargo dos EUA, incluindo várias máquinas-ferramentas, maquinário, produtos siderúrgicos, metais não ferrosos, equipamentos elétricos e de telecomunicações, instrumentos de precisão, petróleo e matérias-primas químicas. O estabelecimento e o desenvolvimento do comércio sino-soviético tiveram importância significativa e desempenharam um papel positivo na recuperação e no desenvolvimento econômico da China, bem como no fortalecimento da defesa nacional durante a resistência vitoriosa contra a agressão dos EUA na Coreia.

Após o embargo dos EUA, muitos produtos chineses tradicionalmente exportados para os países ocidentais foram redirecionados para a União Soviética, Europa Oriental e outros estados socialistas. Para atender a essas necessidades, a China fez esforços consideráveis para expandir suas exportações. Nos primeiros anos da República Popular, as exportações da China para a União Soviética consistiam principalmente de grãos, óleos comestíveis e soja do norte e nordeste da China. Em 1952, as exportações aumentaram gradualmente para incluir tungstênio, antimônio e outros metais não ferrosos, além de chá, seda crua e carne. Esses produtos ajudaram a aliviar a escassez de alimentos na União Soviética na época e forneceram matérias-primas essenciais para o desenvolvimento industrial soviético, constituindo um apoio substancial da China, apesar de suas próprias dificuldades econômicas.

Desde a assinatura do protocolo de permuta com a Polônia e a Tchecoslováquia em 1950, o volume total do comércio de importação e exportação chegou a 37 milhões de dólares americanos; em 1951, o volume total do comércio de importação e exportação chegou a 391,14 milhões de dólares americanos após a assinatura do protocolo de permuta com a Alemanha Oriental, a Hungria e a Romênia, o que foi cerca de 10 vezes maior do que no ano anterior. Em 1950, o volume de importação do comércio com a Europa Oriental representava apenas 1,3% do volume total de importação do país, e o volume de exportação representava apenas 3,8%; em 1951, o volume total de importação e exportação do comércio com a Europa Oriental representava 13,7% do volume total de importação e exportação do país. Esse desenvolvimento também se reflete na expansão do escopo do comércio, no aumento dos itens de commodities, no transporte marítimo e na cooperação técnica. Em termos de países, em 1951, o volume total de comércio dos acordos comerciais da China com os países do Leste Europeu representou 51,13% com a Alemanha Oriental, 22,63% com a Tchecoslováquia, 12,91% com a Hungria, 12,11% com a Polônia e 1,21% com a Romênia.

A China importou bens industriais estrategicamente vitais desses países do Leste Europeu, cada um contribuindo com equipamentos especializados para apoiar a industrialização da China: A Alemanha Oriental forneceu instrumentos ópticos, maquinário de precisão, máquinas-ferramentas e equipamentos elétricos; a Tchecoslováquia forneceu maquinário pesado, equipamentos de transporte, usinas elétricas de médio porte e componentes de laminação; a Polônia forneceu produtos de metal de grande porte, materiais de aço, zinco e produtos de zinco; a Hungria contribuiu com equipamentos de telecomunicações, maquinário agrícola, locomotivas a diesel, automóveis e produtos farmacêuticos; e a Romênia forneceu equipamentos de perfuração.

Para garantir as exportações para a União Soviética e outros países socialistas e, ao mesmo tempo, combater o bloqueio dos EUA. A China estabeleceu princípios rígidos de exportação: materiais estratégicos como tungstênio, antimônio, estanho, manganês, carvão e coque eram proibidos de serem exportados para países capitalistas; materiais estratégicos secundários, como minério de ferro, couros de gado e peles de cabra, podiam ser exportados minimamente ou retidos, para serem trocados somente quando necessário por materiais estratégicos que a China não possuía; mercadorias menos estratégicas, como óleo de tungue, cerdas de porco, seda crua e grãos, eram priorizadas para os países socialistas.

Para atender às demandas de importação e exportação, apesar da oferta doméstica restrita, a Comissão de Planejamento do Estado decidiu, no início de 1955, priorizar o comércio exterior em relação às vendas domésticas, equilibrando especialmente a distribuição de seda, chá e produtos de origem animal gerenciados pelo Ministério do Comércio Exterior. Outras commodities também foram sistematicamente alocadas – por exemplo, as exportações de carne suína totalizaram 140.000 toneladas, mais 40.000 toneladas de carne suína enlatada, totalizando 180.000 toneladas ou 6% da produção nacional de carne suína, enquanto as exportações de ovos representaram cerca de 10% da produção anual.

Ao estabelecer rapidamente relações comerciais com a União Soviética e outros estados socialistas, a China não só alcançou um crescimento consistente no volume total de comércio, mas também transformou sua estrutura comercial. A proporção de bens de capital importados aumentou e, à medida que a economia chinesa se recuperava e o setor se desenvolvia, os produtos industriais passaram a representar uma parcela maior das exportações.

Comércio exterior com o Sul Global

O bloqueio e o embargo liderados pelos EUA interromperam a ordem normal do comércio internacional, contraíram os mercados globais e prejudicaram os interesses econômicos legítimos de várias nações, alimentando a crescente insatisfação entre os países afetados. Isso criou condições favoráveis para que a China violasse as restrições do embargo.

O Sudeste Asiático, como grande produtor de commodities agrícolas primárias, detinha parcelas significativas do mercado global na década de 1950: aproximadamente 95% da borracha natural, 63,42% do estanho, 31,2% do chá e cerca de 10% da produção de cana-de-açúcar eram originários da região. Outras exportações, incluindo cocos, quinino, juta, mica, minério de manganês, pimenta e teca, também constituíam proporções substanciais da oferta mundial. Portanto, o comércio exterior era responsável por uma grande parte da renda nacional. Por exemplo, naquela época, a renda do comércio de exportação da Malásia geralmente representava de 50% a 60% da renda nacional, o Ceilão (atual Sri Lanka) representava mais de 36%, a Birmânia representava de 25% a 30%, a Tailândia representava 16% e a Indonésia e o Paquistão representavam 10% cada.

A política de embargo dos EUA atingiu as exportações dos países do Sudeste Asiático e também facilitou a realização de trocas desiguais entre os EUA e os países do Sudeste Asiático por meio de compras com redução de preços e comercialização de produtos excedentes. Em 1952, a Índia, o Paquistão, as Filipinas e a Indonésia sofreram perdas de US$ 451,56 milhões devido ao intercâmbio desigual e, em 1953, as perdas chegaram a US$ 559,47 milhões.

Hong Kong, como um centro de comércio entreposto, construiu sua prosperidade econômica com base no livre comércio – um fato que é melhor resumido pela declaração do então governador Alexander Grantham: “O comércio é a força vital de Hong Kong”, sendo o comércio com a China continental sua artéria vital. Entretanto, após a implementação do embargo, o volume de importação e exportação de Hong Kong despencou vertiginosamente ano após ano.

Em 1951, o total de exportações de Hong Kong foi de HK$ 4,46 bilhões, com HK$ 1,68 bilhão (36,3%) destinados à China continental. Em 1952, esses números caíram para HK$ 2,93 bilhões e HK$ 520 milhões, respectivamente; em 1953, HK$ 2,74 bilhões e HK$ 540 milhões; em 1954, HK$ 2,42 bilhões e HK$ 390 milhões. Em 1955, as exportações para o continente haviam caído para menos de um décimo (7,5%) dos níveis de 1951. As exportações para os EUA e o Reino Unido também despencaram, afetando gravemente o setor de transporte marítimo.

A deterioração do comércio se agravou tanto que o The China Mail, que representava os interesses comerciais britânicos em Hong Kong, publicou uma analogia contundente: “Quando você entrega uma faca a um homem e diz a ele para cortar a própria garganta em nome de um bem social maior, você capta com precisão os sentimentos dos comerciantes de Hong Kong em relação ao embargo”.

O primeiro país do Sudeste Asiático a romper o embargo foi o Ceilão (atual Sri Lanka), a menor nação da Commonwealth. A sobrevivência econômica do Ceilão dependia de uma importação anual de 400.000 toneladas de arroz, financiada principalmente pelas exportações de borracha. A política de embargo dos EUA fez com que os preços da borracha caíssem catastroficamente de 0,735 por libra em dezembro de 1950 para apenas 0,245 em setembro de 1951, levando o setor de borracha do Ceilão à beira do colapso e provocando desemprego generalizado. Os Estados Unidos pressionaram o governo do Ceilão a vender borracha a preços abaixo do mercado e, ao mesmo tempo, exigiram que o Ceilão comprasse arroz americano a preços de mercado.

Não querendo permanecer limitado pelo embargo, o governo do Ceilão expressou sua disposição de fornecer borracha para a China em troca de arroz, que era urgentemente necessário. A China prontamente convidou uma delegação comercial do Ceilão para negociações em janeiro de 1952. Em 17 de setembro de 1952, o Ministro do Comércio e do Comércio do Ceilão, R.G. Senanayake, liderou uma delegação a Pequim para conversas substanciais. Durante as negociações, a China implementou conscientemente o princípio da igualdade e do benefício mútuo, com concessões de preços aprovadas pelo governo. Em 4 de outubro, as duas nações assinaram um contrato para a venda de 80.000 toneladas de arroz da China para o Ceilão. Em dezembro do mesmo ano, eles concluíram um acordo comercial inovador de cinco anos sobre borracha e arroz.

A assinatura desse acordo comercial de longo prazo marcou uma grande vitória na luta da China contra o bloqueio econômico, gerando repercussões internacionais significativas, principalmente entre as nações asiáticas e africanas. Pouco tempo depois, em 14 de março de 1953, a China consolidou ainda mais sua posição ao concluir um acordo de troca de algodão e carvão com o Paquistão. Notavelmente, devido a discordâncias entre britânicos e americanos sobre a aplicação do embargo, o presidente dos EUA, Eisenhower, absteve-se de aplicar o Battle Act contra o Ceilão e, em vez disso, continuou a ajuda americana à pequena nação.

A Conferência de Bandung de 1955 na Indonésia – o primeiro grande encontro internacional do pós-guerra exclusivamente para nações asiáticas e africanas – reuniu delegados de 29 países. E a China enviou o primeiro-ministro Zhou Enlai para liderar a delegação chinesa. Essa reunião histórica desempenhou um papel fundamental no desmantelamento das barreiras de embargo em todo o Sul Global. De forma significativa, a conferência priorizou a cooperação econômica como seu primeiro item da agenda, adotando resoluções que enfatizavam a urgência do desenvolvimento econômico regional e propondo medidas concretas de implementação. A delegação chinesa aproveitou todas as oportunidades para promover o diálogo por meio de vários canais, conduzindo amplos compromissos diplomáticos que melhoraram substancialmente o entendimento mútuo.

Após a conferência, o volume de comércio da China com vários países asiáticos e africanos aumentou consideravelmente, principalmente com parceiros do Oriente Médio, do Oriente Próximo e da África. Em 1956, a China havia estabelecido acordos comerciais intergovernamentais com nove nações: Índia, Birmânia, Ceilão, Paquistão, Indonésia, Egito, Síria, Líbano e Camboja. E desde 1951, a participação da Ásia e da África no comércio exterior total da China já ultrapassou a dos países ocidentais.

A normalização do comércio sino-europeu-ocidental/Japão

Após a Segunda Guerra Mundial, a rápida recuperação econômica e o desenvolvimento das nações da Europa Ocidental e do Japão intensificaram gradualmente seus conflitos e atritos com os Estados Unidos. Com relação à implementação da política de embargo, surgiram divergências crescentes entre os EUA e países como Grã-Bretanha, França e Alemanha Ocidental. Muitas nações da Europa Ocidental passaram a acreditar – com diferentes graus de convicção – que a continuação do embargo contra a China após o armistício coreano não prejudicaria significativamente a China nem beneficiaria o Ocidente.

Nessa situação, de 1952 a 1954, a China fez um grande progresso em suas relações comerciais com os países ocidentais por meio de dois grandes eventos internacionais: a Conferência Econômica Internacional de Moscou e a Conferência dos Ministros das Relações Exteriores de Genebra.

A Conferência Econômica Internacional realizada em Moscou em abril de 1952 tinha como objetivo buscar o desenvolvimento das relações econômicas e comerciais entre os países do mundo todo. A China enviou uma grande delegação chefiada por Nan Hanchen, o governador do Banco Popular da China, para participar da conferência. O primeiro-ministro Zhou Enlai e o vice-primeiro-ministro Chen Yun pediram à delegação que fizesse preparativos cuidadosos e aproveitasse ao máximo essa importante conferência para abrir as relações comerciais com os países ocidentais e romper o bloqueio.

Durante a conferência, a delegação chinesa explicou repetidamente que “a China está disposta a retomar e desenvolver o comércio com todos os governos e povos, independentemente de suas crenças, sistemas políticos e organizações sociais e econômicas, desde que sejam baseados na igualdade e no benefício mútuo”, e apresentou as possibilidades das exportações da China e o enorme potencial das importações.

Até o final de 1952, a China havia concluído com sucesso acordos comerciais, convênios e contratos que ultrapassavam US$ 200 milhões em valor total com várias nações ocidentais, incluindo Grã-Bretanha, Holanda, França, Suíça, Bélgica, Finlândia, Itália, Japão, Alemanha Ocidental e Chile. Embora nem todos os acordos tenham sido totalmente implementados, seu impacto político e econômico foi substancial. Durante a Conferência de Moscou, a delegação chinesa fez um progresso especial com os membros da Dieta Japonesa, explorando conjuntamente os caminhos para o comércio não governamental sino-japonês. Esse diálogo culminou na assinatura do primeiro acordo comercial privado entre a China e o Japão em Pequim, uma conquista histórica que abriu caminho para três acordos subsequentes entre outubro de 1953 e março de 1958. O impulso gerado por esses acordos impulsionou o comércio bilateral para US$ 126 milhões em 1956, estabelecendo um recorde na década de 1950.

Em maio de 1952, a China criou o Conselho Chinês para a Promoção do Comércio Internacional (CCPIT) como uma organização não governamental dedicada a facilitar o comércio entre o Oriente e o Ocidente. Em julho de 1953, a China havia estabelecido um escritório de representação de sua corporação de importação e exportação em Berlim Oriental para lidar com o comércio com as nações da Europa Ocidental. Posteriormente, a assinatura do Acordo de Armistício da Coreia, em julho de 1953, marcou um ponto de inflexão, permitindo a expansão gradual das relações comerciais da China com o Ocidente. Durante a Conferência de Ministros das Relações Exteriores de Genebra, realizada de abril a julho de 1954, a delegação do governo chinês, liderada pelo primeiro-ministro Zhou Enlai, engajou-se proativamente em ações diplomáticas, incluindo conversas diretas com representantes britânicos para expressar a disposição da China em desenvolver o comércio bilateral. Esse impulso diplomático culminou em um convite histórico de Harold Wilson, figura do Partido Trabalhista Britânico, ao qual a China respondeu enviando uma missão comercial de 17 dias para a Grã-Bretanha – a primeira delegação oficial enviada à Europa Ocidental desde a fundação da RPC.

Delegações comerciais e bancárias da Bélgica, Itália e Holanda chegaram sucessivamente a Genebra para negociar acordos comerciais com a China, enquanto os círculos comerciais da França, Suíça, Alemanha Ocidental e Noruega expressaram a intenção de organizar missões comerciais a Pequim. Os pedidos de flexibilização das listas de embargo e de expansão do comércio entre o Oriente e o Ocidente se tornaram cada vez mais expressivos. Em 1955, o volume de comércio da China com os países da Europa Ocidental havia triplicado em relação aos níveis de 1952, com um crescimento particularmente significativo no comércio com a Grã-Bretanha, França, Alemanha Ocidental e Suíça. Em maio de 1957, a Grã-Bretanha decidiu unilateralmente aliviar suas restrições de embargo, o que levou o CCPIT a organizar uma Missão Econômica e Técnica da China de seis semanas para visitas recíprocas. Isso foi seguido por uma visita à China, em outubro, de um Secretário Parlamentar Britânico para o Comércio. Esses acontecimentos contribuíram para um aumento significativo no volume de comércio sino-britânico em 1958. Devido aos esforços persistentes da China e à crescente impopularidade da política de embargo, o comércio geral da China com as nações ocidentais demonstrou uma trajetória ascendente consistente ao longo da década de 1950.

Os “procedimentos de exceção” cada vez mais usados no comércio sino-ocidental

Primeiro, a China rompeu com sucesso o bloqueio econômico e o embargo imposto pelos Estados Unidos e seus seguidores, alcançando um rápido crescimento anual no volume de comércio exterior.

Em segundo lugar, a China importou grandes quantidades de materiais de produção e, ao mesmo tempo, aumentou a proporção de produtos industriais/minerais e produtos agrícolas processados em suas exportações. Essa transformação na composição das importações e exportações demonstrou como o comércio exterior atendeu à necessidade da China de construir um sistema industrial pesado independente, aprimorou as capacidades industriais domésticas e frustrou as tentativas imperialistas de estrangular o desenvolvimento econômico da China.

Terceiro, a conclusão bem-sucedida do Primeiro Plano Quinquenal da China marcou o estabelecimento preliminar de uma base industrial socialista, servindo como prova tangível da vitória na luta contra o bloqueio e o embargo.

Por fim, a política de bloqueio e embargo enfrentou ampla resistência internacional e acabou fracassando. À medida que a situação internacional se acalmou e a concorrência nos mercados mundiais se intensificou, a luta entre os Estados Unidos e outras nações capitalistas ocidentais pelo controle e contracontrole tornou-se cada vez mais aguda.
A luta bem-sucedida da China contra o bloqueio e o embargo garantiu o crescimento contínuo do volume total de comércio exterior desde a fundação da Nova China até toda a década de 1950. Em 1951 e 1952, o volume total de comércio exterior da China já havia ultrapassado os níveis máximos da República Popular da China, transformando fundamentalmente o déficit comercial crônico da República Popular da China em uma situação de importação e exportação praticamente equilibrada. De 1950 a 1952, o volume total de importações e exportações da China cresceu a uma taxa anual de 30,8%, uma taxa de crescimento extremamente alta na história da Nova China.

Desde 1953, as divergências sobre a aplicação do embargo vinham crescendo entre os Estados Unidos e países como Grã-Bretanha, França e Alemanha Ocidental. A opinião pública francesa considerava que as disposições do embargo violavam a soberania e a dignidade nacionais. Os círculos industriais da Alemanha Ocidental defendiam a suspensão do embargo.

Em meados de 1954, mais de 200.000 membros de sindicatos britânicos exigiam a expansão do comércio. O desejo esmagador da sociedade britânica de encontrar mercados para os produtos e melhorar as condições econômicas forçou o primeiro-ministro Winston Churchill a declarar em seu discurso na Câmara dos Comuns, em 25 de fevereiro de 1954: “Precisamos relaxar substancialmente as restrições que afetam os produtos manufaturados, as matérias-primas e a navegação”. Esse discurso causou grande “inquietação e preocupação” nos Estados Unidos, que foram obrigados a concordar em reduzir sua lista de embargos contra a União Soviética.

Em 30 de janeiro de 1956, o primeiro-ministro britânico Anthony Eden declarou que, três anos após o armistício coreano, não era realista continuar a proibir as exportações para a China e, ao mesmo tempo, permiti-las para a União Soviética e os países do Leste Europeu. O Ministro das Relações Exteriores britânico anunciou publicamente que a Grã-Bretanha utilizaria cada vez mais “procedimentos de exceção” em circunstâncias apropriadas para facilitar exportações razoáveis para a China.

Posteriormente, colônias britânicas como a Malásia (atual Malásia) e Cingapura anunciaram que exportariam borracha para a China por meio de sistemas de licenciamento. O governo indonésio declarou a suspensão de seu embargo à borracha. O governo japonês permitiu a exposição de mercadorias embargadas em feiras comerciais na China e, posteriormente, aprovou sua venda para a China. A Alemanha Ocidental demonstrou um entusiasmo especial pelo mercado chinês, tornando-se o principal comerciante da Europa Ocidental com a China em 1956. Esses acontecimentos aumentaram progressivamente as brechas no embargo. Devido a várias restrições, os Estados Unidos não conseguiram implementar medidas de suspensão de ajuda contra os países que violaram a Battle Act, incluindo Ceilão, Grã-Bretanha, França, Noruega, Itália e Dinamarca.

Em 30 de maio de 1957, a Grã-Bretanha decidiu relaxar seus controles de comércio exterior. Em um mês, a maioria dos países industrializados participantes do COCOM anunciou sucessivamente a flexibilização das restrições comerciais contra a China. O governo da Alemanha Ocidental declarou a remoção de 20 itens de sua lista de 400 embargos, incluindo automóveis, pneus e certos tipos de maquinário. As nações da Europa Ocidental gradualmente desconsideraram o embargo, utilizando “procedimentos de exceção” para exportar os chamados materiais estratégicos para a China.

Esses desenvolvimentos inevitavelmente chamaram a atenção dos capitalistas monopolistas e das pequenas e médias empresas dos Estados Unidos para o mercado chinês, de modo que a oposição ao embargo e ao bloqueio ficou mais forte. As estatísticas mostram que, no final de 1957, o volume de comércio da China com os países capitalistas ocidentais havia aumentado mais de seis vezes em relação a 1952. Depois de entrar na década de 1960, a cooperação econômica e as relações comerciais da China com as nações capitalistas ocidentais se expandiram ainda mais.

O fracasso total da política de bloqueio e embargo dos EUA contra a China

Em 1971, a República Popular da China retomou seu assento legal nas Nações Unidas, levando muitos países a estabelecer relações diplomáticas com a China e a normalizar ainda mais os laços econômicos e comerciais. Em 1972, a visita do presidente dos EUA Richard Nixon à China e a subsequente emissão do Comunicado de Xangai por ambos os governos romperam o impasse de duas décadas nas relações políticas, econômicas e comerciais sino-americanas, levando à restauração gradual e ao desenvolvimento normal do comércio bilateral direto.

Com a melhoria do ambiente internacional para intercâmbios econômicos estrangeiros, a China assinou mais de 220 contratos de importação de tecnologia e equipamentos de países ocidentais entre 1972 e o final de 1977. Destacam-se o “Programa 43”, iniciado em 1973, e o “Plano 78”, de 1978, ambos com esquemas de importação de tecnologia relativamente sistemáticos. Além disso, a China fez sua primeira importação de tecnologia de software em 1976. A essa altura, o bloqueio e o embargo liderados pelos Estados Unidos contra a China desde a fundação da República Popular da China haviam basicamente fracassado.

Isso estabeleceu a base para a implementação das políticas de abertura da China na era moderna. Como ressaltou Deng Xiaoping: As atuais condições internacionais, que são muito melhores do que no passado, nos permitem absorver tecnologias internacionais avançadas e experiência em gestão, bem como capital estrangeiro.

A experiência histórica de bloqueio e contra-bloqueio desde a fundação da Nova China demonstra que os Estados Unidos, para manter seu controle sobre a economia global e sua posição de liderança no mundo, não podem aceitar que o desenvolvimento de outros países supere o seu e inevitavelmente empregarão várias medidas para restringi-los. Entre essas medidas, os bloqueios e embargos econômicos – por serem operacionalmente convenientes e alavancarem a esmagadora superioridade econômica dos Estados Unidos – provaram ser particularmente eficazes para impedir o desenvolvimento de outras nações, tornando-se, assim, uma ferramenta usada com frequência pelos EUA.

Após o estabelecimento da República Popular, os Estados Unidos impuseram bloqueios e embargos de décadas contra a China. Mesmo após a reforma e a abertura da China, em um cenário de descongelamento das relações sino-americanas, embora o escopo dos embargos dos EUA contra a China tenha diminuído, eles nunca foram completamente abandonados. De fato, durante alguns períodos específicos, essas restrições foram até mesmo intensificadas. Portanto, continua sendo imperativo manter a alta vigilância.

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* Peng Bo é pesquisador do Ministério do Comércio da China. Seu trabalho se concentrou em comércio exterior, finanças, história econômica e relações internacionais.

+ Shi Cheng é professor da Escola de História da Capital Normal University. Seu trabalho se concentra na história medieval europeia, na história da Renascença e na história global.

Referências :

• https://mp.weixin.qq.com/s/_NHfrZxuMEil5wcRqk4vjg

Fonte:https://thechinaacademy.org/how-mao-zedong-led-china-to-break-though-the-us-blockade/

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